La regulación estatal del lobby en España ha sido considerada importante o muy importante por el 78% de los profesionales de los asuntos públicos y las relaciones institucionales. Así lo ha recogido el informe Asuntos Públicos y Lobby. Radiografía de la profesión en España 2025, elaborado por el Observatorio de Asuntos Públicos de la Universidad de Navarra y la Asociación de Profesionales de las Relaciones Institucionales (APRI).
El estudio ha ofrecido una fotografía actualizada de un sector que se ha consolidado como una función estratégica en empresas, asociaciones e instituciones. La investigación se ha basado en una encuesta realizada a 331 profesionales entre septiembre y octubre de 2025, y ha señalado que la profesión todavía afronta retos vinculados a su legitimación social y a la falta de un marco normativo específico.
Óscar López, ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública, ha señalado que la regulación del lobby es una ley de máxima prioridad para el Gobierno. El ministro ha destacado que el informe aporta datos valiosos, entre ellos la reclamación del sector de una ley de lobbies.
“Los asuntos públicos son un área vital para la democracia y para la actividad legislativa. El Gobierno de España reconoce la relevancia de su rol en el proceso normativo, en asuntos necesarios y delicados, lo que requiere altos estándares de compromiso y de rendición de cuentas”, ha indicado López.
El informe ha constatado que la profesión ha avanzado en su profesionalización durante los últimos años. Sin embargo, la ausencia de una regulación estatal específica ha seguido influyendo en una percepción pública ambivalente sobre esta actividad.
“El sector ha experimentado una clara profesionalización en los últimos años, pero la ausencia de una regulación estatal contribuye a mantener una percepción pública ambivalente sobre la actividad”, ha explicado Ángel Arrese, profesor de la Universidad de Navarra y coautor del estudio.
Por su parte, Irene Matías, vicepresidenta de APRI, ha señalado que el crecimiento del sector en España no ha estado acompañado por la regulación necesaria. A su juicio, el país necesita un marco normativo que permita ordenar mejor la actividad de los grupos de interés.
“Sin un marco normativo que incluya un registro de transparencia, como el existente en las instituciones europeas, y una agenda pública que permita conocer las interacciones entre representantes públicos y grupos de interés, resulta difícil dimensionar cuántos profesionales nos dedicamos al lobby en España”, ha afirmado Matías.
La vicepresidenta de APRI ha destacado, además, que este informe aporta “datos y análisis rigurosos” y constituye “el mayor esfuerzo investigador realizado hasta la fecha sobre la profesión” en España. El documento ha sido elaborado por el Observatorio de Asuntos Públicos de la Universidad de Navarra y APRI.
Los datos del estudio han reflejado un colectivo con un elevado nivel de formación académica. El 99% de los profesionales cuenta con estudios universitarios y el 90% ha cursado algún posgrado.
Las titulaciones más frecuentes entre quienes trabajan en asuntos públicos son Ciencias Políticas, con un 27%, y Derecho, con un 26%. Aun así, el sector presenta una notable diversidad formativa y reúne perfiles procedentes de distintas áreas de conocimiento.
El modelo organizativo predominante es el de equipos internos dentro de empresas o asociaciones. En concreto, el 64% de los profesionales trabaja en departamentos de asuntos públicos, mientras que el 36% desarrolla su labor en consultoras o como profesional independiente.
La actividad se concentra especialmente en sectores altamente regulados. Salud representa el 22%, Energía el 15%, Finanzas el 8% y Alimentación otro 8%, según los datos recogidos en la radiografía del lobby en España.
El informe también ha puesto el foco en la contribución de los asuntos públicos a la mejora de las políticas públicas. El 94% de los encuestados considera que esta actividad ayuda a mejorar la calidad de esas políticas.
Además, el 96% de los profesionales prevé que la relevancia de los asuntos públicos aumentará o se mantendrá en los próximos años. Pese a ello, el principal reto identificado sigue siendo la mejora de la percepción pública de la profesión.
La imagen externa del lobby aparece como el desafío más señalado, con un 24% de las menciones. Le siguen la necesidad de mayor transparencia, con un 16%, y la demanda de una regulación consensuada, con un 13%.
En conjunto, más de la mitad de las menciones se concentran en esos tres ámbitos: imagen pública, transparencia y regulación. ¿Puede consolidarse una profesión estratégica si la ciudadanía no conoce bien su función? Esa es una de las cuestiones que atraviesa el diagnóstico del informe.
El estudio ha subrayado que España mantiene una situación singular en el contexto europeo. Es uno de los países con mayor número de organizaciones inscritas en el Registro de Transparencia de la Unión Europea, pero todavía carece de una regulación estatal específica de la actividad.
Los profesionales encuestados han valorado el estado del lobby en España con una puntuación media de 4,4 sobre 10 en comparación con otros países de la Unión Europea. Esta valoración se produce en un momento en el que el Proyecto de Ley de Transparencia e Integridad en la Actividad de los Grupos de Interés se encuentra en tramitación parlamentaria.
A partir de los resultados, el informe ha planteado cinco líneas prioritarias para consolidar el desarrollo del sector. Entre ellas figuran impulsar la autorregulación, reforzar los estándares profesionales comunes, fomentar el talento y promover una formación especializada.
También se ha propuesto acelerar la digitalización y fortalecer la narrativa pública sobre la función social de los asuntos públicos. El objetivo es mejorar la comprensión de una actividad que forma parte del funcionamiento ordinario de las democracias contemporáneas.
“El fortalecimiento de la transparencia y la clarificación del marco normativo pueden contribuir a reforzar la confianza pública y a consolidar una actividad que forma parte del funcionamiento ordinario de las democracias contemporáneas”, ha señalado Natalia Rodríguez, profesora de la Universidad de Navarra y coautora del informe.
Asuntos Públicos y Lobby. Radiografía de la profesión en España 2025 es un proyecto del Observatorio de Asuntos Públicos de la Universidad de Navarra y APRI. El trabajo se ha basado en una encuesta a 331 profesionales del sector realizada entre septiembre y octubre de 2025.
El informe ha sido firmado por Ángel Arrese, Natalia Rodríguez Salcedo, Jordi Rodríguez Virgili e Idoia Portilla Manjón, profesores de la Facultad de Comunicación de la Universidad de Navarra. El Observatorio es una iniciativa de esta facultad y del Foro de Organizaciones de APRI, creada como espacio de análisis y publicación de estudios sobre asuntos públicos, lobby y relaciones institucionales.
